Севастополь и Крым могут освободить от действия 44-ФЗ еще на пять лет

Продлить для Севастополя и Крыма свободу от 44-ФЗ на пять лет и расширить перечень закупок у единственного поставщика предлагают авторы законопроекта. Он разработан и внесен в Госдуму группой депутатов, в числе которых представитель Севастополя Татьяна Лобач и депутат от Республики Крым Михаил Шеремет.Главное изменение, которое предлагают авторы изменений к пресловутому ФЗ-44 – продлить свободу от него для Крыма и Севастополя до 31 декабря 2029 годаПолное название №44-ФЗ – "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Этот закон подвергался достаточно суровой критике на всей территории РФ. Однако для Севастополя и Крыма, которым после воссоединения с Россией посчастливилось стать местом реализации большого количества новых проектов (в том числе инфраструктурных), он доставлял наиболее значительные трудности.В начале 2020 года главы двух регионов Михаил Развожаев и Сергей Аксенов обратились к Владимиру Путину с просьбой предусмотреть для Крыма и Севастополя особый порядок госзакупок, поскольку 44-ФЗ тормозит реализацию ФЦП социально-экономического развития Крыма и Севастополя. Их услышали, и в начале марта 2020 года соответствующий законопроект был внесён в Государственную Думу.Депутаты, как и следовало ожидать, законодательную инициативу поддержали. А в мае 2020-го в Севастополе был утвержден порядок выбора единого поставщика специально созданной при правительстве комиссией.В июне 2023 года, выступая перед депутатами заксобрания, губернатор Михаил Развожаев высказал мнение, что новая система закупок безусловно пошла Севастополю на пользу. Согласны с этим и авторы законопроекта."За истекшие десять лет нахождения в составе Российской Федерации Республика Крым и город федерального значения Севастополь достигли значительных результатов в реализации государственной программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя". В значительной степени этому способствовало предоставленное Республике Крым <только ей? – прим.автора> право самостоятельно осуществлять регулирование в сфере закупок. Механизм выбора единственного поставщика позволил привлечь подрядчиков, способных выполнить условия контрактов без нарушения установленных сроков выполнения работ. Региональное законодательство в сфере закупок доказало свою эффективность во время введения ограничительных мер со стороны недружественных стран в период проведения специальной военной операции", – подчеркивают они.Почему в этих строках говорится о предоставлении самостоятельности только Крыму, понятно не вполне. Как ранее рассказывал ForPost, с просьбой продлить действие закона, освобождающего два региона от тяжкого бремени 44-ФЗ, Сергей Аксенов и Михаил Развожаев обратились к президенту в апреле 2024-го.В законопроекте, внесенном в Госдуму 18 октября, это новшество главное, но не единственное. Кроме этого, авторы предлагают расширить перечень закупок, которые Крым и Севастополь могут осуществлять в особом порядке. В частности, в обход 44-ФЗ местным властям предлагается разрешить закупать услуги по охране имущества заказчика, жизни и здоровья людей, а также модульные здания.Как говорится в пояснительной записке к закону, технология быстровозводимых модульных зданий значительно повышает "обеспеченность регионов в необходимом количестве детских дошкольных образовательных учреждений, школ, а также иных социальных объектов". Однако сейчас "указанные объекты закупаются как товар, который подлежит установке"."Таким образом, поставщик обязан поставить и установить здание, а также провести иные работы по его внутреннему оснащению. При этом обустройство территории, на которой будет располагаться объект, не входит в его компетенцию, и у заказчика возникает целый спектр проблем по благоустройству территории, прилегающей к зданию, связанных с поиском исполнителя данных работ, поскольку и детский сад, и школа, и любой иной объект сдаётся в эксплуатацию комплексно, со всей обустроенной территорией. Таким образом, заказчик осуществляет не одну, а две процедуры закупки, с целью сдачи в эксплуатацию одного объекта закупки", – поясняют авторы.Говоря о возможности обойтись без 44-ФЗ при закупках услуг по охране, они ссылаются на необходимость "обеспечения антитеррористической безопасности и заключения контракта в максимально сжатые сроки с исполнителями со сложившимся и подтвержденным опытом в данной сфере, имеющими квалифицированные кадры"."В настоящее время осуществить закупку услуг по охране имущества заказчика, жизни и здоровья людей для государственных и муниципальных нужд возможно в соответствии Федеральным законом о контрактной системе конкурентным способом или у единственного исполнителя, но на ограниченную сумму закупки. Следует отметить, что сложившаяся в Республике Крым практика конкурентных закупок услуг охраны показала, что заказчики субъекта сталкиваются с большим количеством организаций, заявляющих заведомо заниженную цену контракта, и, как следствие, в дальнейшем предоставляющих не квалифицированные кадры для исполнения поставленных задач по охране жизни и здоровья людей", – подчеркивает группа депутатов.Как можно заметить, в этом абзаце речь почему-то вновь идет только о Крыме. И это еще одна загадка, либо недоработка, которую разработчикам, в числе которых депутат от Севастополя, предстоит исправить.Когда состоится рассмотрение законопроекта, пока неизвестно. Будет ли он поддержан полностью, мы узнаем позже.Ольга Смирнова