Могут, когда захотят! Депутаты Заксобрания Севастополя приняли важные законы
Пленарное заседание сессии Заксобрания 26 ноября изначально не обещало быть скучным.
В повестке дня значится законопроект «О налоге на имущество физических лиц», который касается всех севастопольцев без исключения.
В соцсетях коммунисты уже анонсировали свою позицию, поэтому граждане нашего города с интересом ожидали ярких речей с трибуны сессионного зала.
Накануне заседания повестка дня была расширена. В неё включили вопрос согласования кандидатуры Жигулина Николая Александровича для назначения его на должность заместителя губернатора.
Кроме того, был внесен проект закона с длинным названием – «О внесении изменений в статью 2 Закона города Севастополя от 3 февраля 2015 года № 110-ЗС «О налоговых ставках в связи с принятием Федерального закона от 29 ноября 2014 года № 379-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».
Авторы документа – фракция ЛДПР в полном составе и Татьяна Лобач - предложили следующее. В статье 2 закона № 110-ЗС в части 2.1 цифры «2017–2021» заменить цифрами «2017–2019»; в части 2.2 слова «периодов 2019–2021 годов» заменить словами «периода 2019 года».
Кроме того, данную статью предлагается дополнить частями 2.3 и 2.4 следующего содержания:
«2.3. В отношении периодов 2020–2022 годов налоговая ставка при применении системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог) устанавливается в размере 0 процентов.
2.4. В отношении периодов 2023–2025 годов налоговая ставка при применении системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог) устанавливается в размере 2 процентов».
Проще говоря, авторы законодательной инициативы предлагали обнулить единый сельскохозяйственный налог для сельскохозяйственных товаропроизводителей на 2020-2022 годы, а на 2023-2025 годы установить его в размере 2 процентов.
Однако законопроект губернатором не был согласован!
В заключении главы исполнительной власти даётся чёткое и аргументированное пояснение:
«Согласно части 2 статьи 346.8 Налогового кодекса Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены дифференцированные налоговые ставки в пределах от 0 до 6 процентов для всех или отдельных категорий налогоплательщиков.
В Севастополе ставка ЕСХН на период 2019-2021 годов для всех сельскохозяйственных товаропроизводителей снижена до 4 процентов, для отраслей, нуждающихся в поддержке и развитии (овощеводство, животноводство, рыбоводство), - до 1 процента.
Принятие законопроекта приведет к выпадающим доходам бюджета города Севастополя. Согласно финансово-экономическому обоснованию законопроекта сумма выпадающих доходов бюджета города Севастополя за 2020 - 2022 годы составит около 19 млн. рублей.
При этом суммы налога, уплаченные в виде авансовых платежей по итогам отчетного периода (полугодие), в случае принятия законопроекта подлежат возврату из бюджета города Севастополя. Сумма недополученных доходов за 2023-2025 годы не рассчитана. Источники компенсации выпадающих доходов бюджета города Севастополя не указаны.
Налоговые льготы являются налоговыми расходами бюджета города Севастополя. Согласно Общим требованиям к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2019 года № 796, налоговые расходы обязаны соответствовать целям государственных программ, 3 критериям целесообразности и результативности, а также иметь положительную оценку бюджетной эффективности. Предлагаемая к установлению налоговая льгота не соответствует указанным условиям». И далее.
Понятно, что, даже в случае принятия депутатами проекта закона, губернатором он не был бы подписан.
Два вице-спикера – Лобач и Журавлёв – об этом прекрасно знают, имея опыт предыдущего созыва. Спрашивается, зачем данный законопроект при отрицательном заключении губернатора, в нарушение законодательных норм был внесён в повестку заседания?
Показать, что депутаты так радеют за тружеников села, поэтому пошли даже против губернатора и федерального законодательства?
Можно было бы этому поверить, если забыть о 32 миллионах, которые на прошлом заседании сессии, 17 ноября, депутаты пытались «выбить» себе на зарплаты. Заметим, тогда проигнорировали заключение губернатора и позицию Минфина.
Поэтому можно сделать вывод, что данный законопроект – популизм чистой воды. И цель – просто «прокукарекать» с трибуны красивые слова. Лучше бы проанализировали ситуацию в сельском хозяйстве севастопольского региона и выяснили, что мешает его развитию.
Примечательно, что этот законопроект, как и закон о 32миллионах, был отозван авторами во время формирования повестки дня. Зачем вносили? Сие тайна великая есть…
В первую очередь заслушали Вячеслава Камзолова, который как председатель профильного комитета представил шестого заместителя губернатора – Николая Жигулина.
«Важное заключается в том, что сфера городского хозяйства – всё, что нас окружает, - глубокомысленно произнес Камзолов и продолжил, - все наши члены комитета пришли к единогласному мнению, что Николай Александрович пришёл с добрыми намерениями, высказал любовь и уважение к нашему городу, понимает, насколько наш город пропитан историческими событиями».
Губернатор Михаил Развожаев отметил, что Николай Жигулин – «человек профессиональный, обладает необходимым образованием, компетенциями и, самое главное, опытом, полученным в непростых условиях Крайнего Севера, где цена ошибки очень высока для того, чтобы выполнять эту работу. Уже первые дни работы показывают, что он готов работать в команде 24 часа в сутки».
Николай Жигулин прежде всего рассказал свою биографию. Особо подчеркнул, что знает историю города-героя, с большим уважением к ней относится и понимает процессы, которые сегодня здесь происходят. Всегда интересовался городом, бывал тут по два-три раза в год. Затем перешёл к ответам на вопросы, которые ему были заданы в комитетах Заксобрания.
И начал с содержания детских игровых площадок.
«Этот вопрос будет под моим контролем постоянно, - заверил он депутатов, - те, которые смонтированы на придомовых территориях, должны содержаться управляющими компаниями. Те, которые находятся в собственности правительства, должны содержаться муниципалитетами. На эти цели запланировано порядка 24 млн. рублей на следующий год. Что касается общественных пространств, то их содержит ГБУ «Парки и скверы». За этим будет должный контроль».
Работы на сквере им. Василия Бузины планируется завершить до 20 декабря.
Как отметил Жигулин, в числе самых важных вопросов – обеспечение города водой.
«Достаточно погружён в эту тематику, - сказал он, - буду контролировать и решать, взаимодействовать с различными структурными подразделениями, со всеми, кто причастен к решению этого вопроса».
По газификации планы на будущий год сформированы. До конца года планируется завершить три объекта 2021 года.
По ливневой канализации. Планируется провести все необходимые работы до 2025 года (2021 – 2022 г.г – проектирование, до 2025 г. – реализация). На эти цели заложено порядка миллиарда рублей.
Узаконивание теплоснабжения в МКД. Вопрос прорабатывается, создана комиссия.
«Что касается взаимодействия с фондом капитального строительства, то есть возможности переноса сроков работ на более приоритетные, более важные», - отметил Жигулин.
Также он подчеркнул, что сегодня ведётся очень серьёзная работа по выявлению потерь в сетях водоснабжения. Планируется проведение аудита Водоканала и привлечение дополнительных средств на ремонт тех участков, где сети в аварийном состоянии.
И проинформировал, что ведётся прокладка трубопровода для забора воды из инкерманского водоёма, восполняемого за счёт природных источников подземных вод, родников, планируется взять оттуда примерно миллион кубов.
Часть вопросов была озвучена депутатами и в сессионном зале.
Артём Гордиенко заострил внимание на оплате за отопление в местах общего пользования – в подъездах, где не установлены радиаторы отопления, а людям приходят счета за несуществующее отопление.
«Этим вопросом я уже занимаюсь, - ответил Жигулин, - недопустимо взимание платы за непроектные решения. Задание заняться этим вопросом уже дал».
Татьяна Лобач обратила внимание на тот факт, что строительный мусор завозился с территории Крыма в Байдарскую долину и размещался на землях сельхозназначения. Сейчас поступает информация, что строительный мусор свозят на Сахарную Головку.
Заместитель губернатора пообещал проработать вопрос и доложить.
Андрей Куринов спросил о планах по энергообеспечению города, отметив, что сети старые, мощности не выдерживают нагрузки.
«В планах, - ответил Жигулин, - строительство подстанции на улице Генерала Жидилова, 48. Действительно, в городе достаточно серьёзный износ электрооборудования и нужно проводить системную работу, чтобы развивать город. Это одно из самых приоритетных направлений».
Большинство депутатов поддержало кандидатуру Николая Жигулина на пост заместителя губернатора. Против голосовали только коммунисты.
Василий Пархоменко сослался на выступление Валентины Матвиенко, которая дала оценку деятельности Норникеля.
http://www.youtube.com/watch?v=QOKfoYlhZ2c
Он процитировал его практически полностью, заметив, что депутаты вправе, согласовывая ту или иную кандидатуру, потребовать всей полноты ответственности, «чтобы наш город мог спать спокойно».
Следом депутатам была представлена информация начальника Управления ветеринарии города Севастополя Николая Дмитрива, о чём мы уже писали.
Отвечая на вопросы депутатов, Николай Дмитрив, в частности, пояснил, что в рамках ФЦП возводится несколько объектов. Это пищевая лаборатория для создания системы производственного контроля с элементами периодических лабораторных исследований. На территории города более 200 предприятий, которые вынуждены проводить необходимые исследования за пределами города, что создает неудобства для севастопольских товаропроизводителей.
На Могилевского, 16 планируется Севветцентр, где будет оказываться весь перечень мероприятий, в том числе оформление документов. Там расположится и лечебница, и ветеринарная аптека. Инфекционная лаборатория будет построена на ул. Озерная. До сегодняшнего дня все исследования проводятся в Краснодарском крае, за 600 км. от Севастополя. Благодаря такой лаборатории в регионе появится возможность оперативно ставить диагнозы и не допускать распространение каких-либо заболеваний, исходящих от животных.
Далее директор департамента финансов Владимир Штоп представил законопроект «О налоге на имущество физических лиц».
Как отметил, докладчик, налог будет вводиться в Севастополе поэтапно в течение нескольких лет. Полная сумма налога будет уплачена через 12 лет. В целях создания условий для плавного введения налога от кадастровой стоимости Кодексом предусмотрены понижающие коэффициенты. В первый год сумма налога будет начислена с применением коэффициента 0,2, во второй - 0,4. Начиная с третьего периода налог увеличивается на 10 процентов в год. Закон вступает в силу с 1 января 2021 года. По мнению Владимира Штопа, кадастровая оценка недвижимости была проведена корректно.
Законом будут учтены 18 категорий льготников две из них – региональные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые будут применяться в порядке, установленном Налоговым кодексом.
Налоговые ставки для недвижимости, стоимостью до 10 млн. рублей, будут установлены на уровне не выше, чем в городах административного значения и административных центрах крупных городов, входящих в ЮФО.
С трибуны Заксобрания выступил и руководитель налоговой службы Алексей Могила:
«По введению налога на имущество физических лиц в городе Севастополе нами проводится в течение долгого времени системная работа. Она проводится совместно департаментами правительства. Действительно, на сегодняшний момент мы остались единственным субъектов РФ, где такой налог до сих пор не введен. Первая уплата налога за 2021 год – 1 декабря 2022 года. По некоторым специфическим видам льгот (награды и пр.) будут требоваться заявления, в остальных случаях льгота предоставляется автоматически».
В поддержку законопроекта выступили многие депутаты.
Татьяна Щербакова, к примеру, начала с того, что заявила: «Высокие цены на недвижимость в Севастополе держатся за счёт того, что здесь приобретают недвижимость граждане, приезжающие с материка и вообще не проживающие в субъекте. И введение налога – это как раз вариант, когда эта недвижимость, которая не досталась жителям Севастополя, она будет приносить доход. Если люди пользуются ресурсами города, ничего в него не вкладывая, то здесь абсолютно точно можно увеличивать налоговую базу».
Горелов вспомнил о своём домике на Кубани, за который платит сущие копейки по данному налогу – «несколько сотен рублей за земельный участок в 2-3 сотки и несколько сотен рублей за половину дома».
«Считаю, что это обоснованный законопроект, его надо поддерживать», - сказал он.
С критикой на законопроект обрушились коммунисты. Василий Пархоменко назвал его «крайне не популярным».
Как заметил депутат, наведение порядка в сфере наружной рекламы и выведение этой области предпринимательской деятельности в легальную плоскость позволило бы получать налогов в десять раз больше.
И таких примеров, как пополнить бюджет, можно привести достаточное количество:
«Налоговый кодекс не требует от регионов принятия того или иного закона в точно установленные сроки. Если мы примем его годом позже, когда заработают наши предприятия, в том числе и малый бизнес… С нашей точки зрения этот закон не укладывается ни в какие рамки - он коснётся каждой севастопольской семьи».
Поправку к законопроекту внёс Сергей Борисов. Он предложил снизить налоговую ставку для недвижимости, стоимостью до 10 млн. рублей, с 0,1% до 0,05%. Однако его предложение не поддержала бюджетная комиссия, о чём объявила Татьяна Лобач. Кроме того, заключение губернатора на поправку также было отрицательным.
В итоге закон был принят в первоначальном варианте в двух чтениях.
Примечателен также законопроект, внесенный прокурором - «О внесении изменения в статью 7 Закона города Севастополя от 29 ноября 2018 года № 462-ЗС «О патриотическом воспитании в городе Севастополе».
Он короток, но значим, зная его предысторию. А она такова. Очень хотелось будущему сенатору, а ранее - председателю ЗС - «застолбить», т.е. утвердить свои книжки в качестве обязательного предмета, тем более, что это предполагало получение определенных бонусов…
Поэтому формулировка п.13 ст. 7 была следующей:
«Утверждение историко-краеведческого курса «Севастополеведение» в качестве регионального компонента государственных образовательных стандартов общего образования в городе Севастополе и обеспечение его методического сопровождения».
Это изначально противоречило федеральному законодательству, поскольку преподавание краеведения в России может быть только во внеурочное время и по учебным пособиям, утвержденным Министерством образования. По понятным причинам книга, изданная и редактированная во Львове, не могла быть допущена в качестве учебного пособия.
Об этом же сказано в пояснительной записке прокурора: «преподавание и изучение историко-краеведческого курса в образовательных учреждениях города Севастополя по общему правилу должно осуществляться в рамках реализации федеральных государственных образовательных стандартов общего образования».
Можем поздравить общественную организацию «Севастопольские мамы», которая добилась «приведения в чувство» руководства департамента образования.